自從電改的相關(guān)政策出臺(tái)以來(lái)，關(guān)于電改的爭(zhēng)論就沒(méi)有停止過(guò)。爭(zhēng)論集中在電網(wǎng)要不要拆分、如何拆分以及拆分的優(yōu)劣等。那么，改革的目標(biāo)是什么?是否要在目標(biāo)不清的情況下，花如此多的精力去討論執(zhí)行層面的細(xì)節(jié)呢?下面我們就一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)專(zhuān)家是怎么分析的：

  在6月13日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平曾對(duì)此有精辟深刻的闡述：“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。”放在電力體制改革的框架之中，電改的目標(biāo)應(yīng)是還原電力商品屬性，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

  是商品，就必須有市場(chǎng)。令人奇怪的是，目前的討論之中，甚少看到關(guān)于如何建立、維護(hù)電力市場(chǎng)，市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是怎么樣的，市場(chǎng)如何發(fā)揮作用的討論。熱鬧的人們只熱衷討論拆分。

  照理說(shuō)，一個(gè)成熟的改革思路應(yīng)當(dāng)是這樣的：先考慮要建立一個(gè)什么樣的電力市場(chǎng)，期望這一市場(chǎng)發(fā)揮怎么樣的作用，再為了適應(yīng)這一市場(chǎng)，根據(jù)其需要建立必要的市場(chǎng)主體，滿(mǎn)足達(dá)成交易的需要，組建相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)來(lái)保障這一市場(chǎng)的健康運(yùn)行。

  拆分也許可以解決問(wèn)題，也可能帶來(lái)新的問(wèn)題。到那時(shí)，解決什么問(wèn)題、帶來(lái)什么問(wèn)題未必十分清楚。一位曾致力推動(dòng)市場(chǎng)化的資深電力專(zhuān)家說(shuō)：“現(xiàn)在考慮的是拆分，拆分之后怎么辦，不知道，當(dāng)然他們可能知道，只是我不知道，至少?zèng)]有從公開(kāi)的資料看到過(guò)。”

  在改革時(shí)代，常常會(huì)看到一個(gè)關(guān)鍵詞——“頂層設(shè)計(jì)”。在一個(gè)安全極端重要的行業(yè)，頂層設(shè)計(jì)就尤其重要，總不能冒著付出安全代價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)再去修修補(bǔ)補(bǔ)。一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)，至少要廣泛地征求電力行業(yè)從業(yè)人員的意見(jiàn)。

  一位電力行業(yè)從業(yè)者說(shuō)：“幾個(gè)專(zhuān)家指點(diǎn)江山就拆分，拆分完之后想做什么都不知道，你這個(gè)改革往哪改，改革完之后想形成一個(gè)什么樣的格局，想形成一個(gè)什么樣的市場(chǎng)環(huán)境，有沒(méi)有一個(gè)目標(biāo)?目前存在的這些問(wèn)題，你準(zhǔn)備用什么手段去解決?而不是說(shuō)你拆分了什么事都解決了。”

  “沒(méi)有那回事，拆分完之后可能會(huì)更亂。”這樣的教訓(xùn)其實(shí)在十多年前已經(jīng)有了鮮活的教材。上一輪改革醞釀之初，主管部門(mén)曾召集相關(guān)專(zhuān)家研討電改的拆分方案。一位專(zhuān)家曾提問(wèn)：“拆分后，電力的價(jià)格如何形成?”價(jià)格無(wú)疑是電力體制改革的核心之一，這一發(fā)問(wèn)顯示此時(shí)并沒(méi)在這方面作明確的規(guī)劃。此時(shí)一位參與設(shè)計(jì)方案的專(zhuān)家回答：“這個(gè)不是問(wèn)題，等廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)計(jì)劃退出后，有了市場(chǎng)，價(jià)格自然就形成了。”但事與愿違，一語(yǔ)成讖。廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后，相關(guān)的機(jī)制沒(méi)有建立，價(jià)格依然由政府管制，陷入了既非市場(chǎng)又非計(jì)劃的怪圈。

  回到今天，把注意力放在如何拆分上，可能并不是一個(gè)合適的改革思路。交易中心是否獨(dú)立、如何拆分是其中一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)。一些從業(yè)者對(duì)此的思考尤其值得參考。曾參與電力市場(chǎng)試驗(yàn)的一位從業(yè)者說(shuō)，有人說(shuō)交易中心獨(dú)立就能形成市場(chǎng)，這真是一個(gè)笑話(huà)。他反問(wèn)，交易中心獨(dú)立后，它哪有權(quán)利去搞什么市場(chǎng)。2002年的電改方案設(shè)立了一個(gè)正部級(jí)的電監(jiān)會(huì)，用意就是用電監(jiān)會(huì)來(lái)主推電力市場(chǎng)的建立，10年過(guò)后，電監(jiān)會(huì)也合并至國(guó)家能源局了，市場(chǎng)也沒(méi)有見(jiàn)到影子。他憂(yōu)慮，如果組建一個(gè)獨(dú)立的交易中心，那么這個(gè)交易中心的命運(yùn)是不是跟以前的電監(jiān)會(huì)一樣?

  電力體制改革是一個(gè)繁復(fù)的系統(tǒng)工程。大多數(shù)人對(duì)爭(zhēng)論抱有期待，期望真理越辯越明，辯論有助于理清改革理論準(zhǔn)備的積累，并取得相對(duì)一致。但前提是，是否更應(yīng)該爭(zhēng)論構(gòu)建一個(gè)怎么樣的電力市場(chǎng)，是否允許從業(yè)者提出有依據(jù)的不同意見(jiàn)，爭(zhēng)論中的各方意見(jiàn)是否被決策層尊重和傾聽(tīng)。

  武漢市合眾電氣設(shè)備制造有限公司成立于2002年，至今已經(jīng)有十二年的時(shí)間，是一家專(zhuān)業(yè)致力于生產(chǎn)和銷(xiāo)售各類(lèi)電力檢測(cè)、試驗(yàn)設(shè)備的高新技術(shù)企業(yè)。并以雄厚的科技實(shí)力，求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度服務(wù)于電力事業(yè)的研究與發(fā)展，努力把公司建成高科技、多元化的公司。不斷為客戶(hù)提供全新的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力為客戶(hù)創(chuàng)造更多的價(jià)值。